《中國(guó)低值可回收物回收利用現(xiàn)狀研究報(bào)告》發(fā)布

—— 每年7000萬(wàn)噸低值可回收物亟待高值化利用

1月8日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所發(fā)布的《中國(guó)低值可回收物回收利用現(xiàn)狀研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）顯示，2021年，除大件垃圾外，我國(guó)各類(lèi)低值可回收物產(chǎn)生量約9577萬(wàn)噸，回收量約為2547萬(wàn)噸，總回收率約為26.6%，仍有約7000多萬(wàn)噸被混入生活垃圾焚燒或填埋，遠(yuǎn)低于我國(guó)主要再生資源75%以上的平均回收利用率。

根據(jù)報(bào)告，低值可回收物是一個(gè)與報(bào)廢汽車(chē)、廢家電等高價(jià)值廢棄物相對(duì)的概念，主要是指在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的具有一定回收利用價(jià)值，能夠通過(guò)一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)材料化回收利用并獲得一定經(jīng)濟(jì)效益的各類(lèi)廢棄物，但由于對(duì)其回收利用的經(jīng)濟(jì)效益較差，單純依靠經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)行為難以實(shí)現(xiàn)高比例回收利用，如廢玻璃、廢舊紡織品、飲料紙基復(fù)合包裝、低值塑料包裝、化肥農(nóng)藥包裝、地膜等。

報(bào)告顯示，2021年，我國(guó)共產(chǎn)生廢棄低值塑料包裝5021萬(wàn)噸、廢玻璃2275萬(wàn)噸、廢舊紡織品2124萬(wàn)噸、農(nóng)用地膜132萬(wàn)噸、飲料紙基復(fù)合包裝64萬(wàn)噸、化肥包裝及農(nóng)藥包裝 12.56萬(wàn)噸和11.7萬(wàn)噸，總體產(chǎn)生量大。

2021年，我國(guó)各類(lèi)低值可回收物總的回收量約為2547萬(wàn)噸，回收率約為26.6%。其中，廢舊農(nóng)用地膜回收率達(dá)到60.6%，農(nóng)藥包裝廢棄物、飲料紙基復(fù)合包裝、日用廢玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收率依次為58.6%、33.1%、27.1%、21% 和 19.5%，總體回收利用率低。

“近日，《求是》雜志發(fā)表的習(xí)近平總書(shū)記重要文章指出，要加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，科學(xué)利用各類(lèi)資源，提高資源產(chǎn)出率。但是，我國(guó)每年仍有約7000多萬(wàn)噸被混入生活垃圾焚燒或填埋，成為廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)的最大短板。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任張德元表示。

張德元算了一筆賬：如果到2030年，低值可回收物回收率由目前26.6%提高到50%，每年就可以實(shí)現(xiàn)4790萬(wàn)噸低值可回收的回收利用，為社會(huì)新增再生塑料、再生紙等再生資源超過(guò)4500萬(wàn)噸，可減少二氧化碳排放12747萬(wàn)噸，理應(yīng)得到社會(huì)各界高度重視。

報(bào)告顯示，目前，全國(guó)各地僅有18個(gè)城市出臺(tái)了《低值可回收物目錄》或?qū)ｉT(mén)管理辦法等，并對(duì)低值可回收物回收進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，但大多數(shù)城市對(duì)此并未足夠重視。低值可回收物基本處于地方政府不重視、企業(yè)回收積極性不高、老百姓分類(lèi)意識(shí)淡漠的“三不管”地帶，現(xiàn)有的一些回收利用企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后，基本處于艱難度日的“尷尬境地”，導(dǎo)致低值可回收物回收利用率普遍較低。

報(bào)告提出，下一步我國(guó)低值可回收物的努力方向，就是要國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給、地方政府加強(qiáng)體系建設(shè)和政策保障、企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)模式創(chuàng)新、廣大人民群眾廣泛參與，形成相關(guān)主體共治共享的治理格局。

報(bào)告建議，對(duì)于不同品類(lèi)的低值可回收物，應(yīng)根據(jù)其物理屬性和回收利用渠道不同，采取不同的回收模式：對(duì)于廢玻璃和廢舊紡織品，宜采取特許經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)獨(dú)立收運(yùn)處置體系；對(duì)于廢棄化肥農(nóng)藥包裝和地膜，宜引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立區(qū)域回收聯(lián)盟，采取押金回收模式進(jìn)行集中收集處置。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王永剛表示，關(guān)注和加強(qiáng)低值廢塑料的回收利用為解決塑料污染提供了核心方案，也為進(jìn)一步提高廢塑料回收率拓展了空間，為塑料循環(huán)利用打開(kāi)了新思路。他建議通過(guò)改善設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策支持、提高公眾意識(shí)、推進(jìn)垃圾分類(lèi)制度、降低回收成本、促進(jìn)再生塑料使用等方面的手段，努力把低值廢塑料變成高值廢塑料，推動(dòng)再生塑料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展。

“推動(dòng)低值可回收物回收利用體系建設(shè)和完善，是構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要組成部分，也是有效應(yīng)對(duì)塑料污染、科學(xué)利用各類(lèi)資源、提高資源產(chǎn)出率的重要途徑。”張德元說(shuō)。

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