美麗中國新篇章——溫室氣體排放環境影響評價典型案例⑦：山東煙臺黃渤海新區規劃環評

2021年7月以來，生態環境部印發《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》《關于在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點的通知》等文件，推動全國多個省、自治區、直轄市開展溫室氣體排放環境影響評價試點工作。目前，溫室氣體管控納入環評試點工作取得初步成果。這項工作正處于創新探索階段，急需基于已有的實踐廣泛交流借鑒。為此，現特以國內外“溫室氣體排放環境影響評價典型案例”為主題陸續發布，供交流借鑒。

一、基本情況

山東煙臺黃渤海新區規劃陸域面積499.45平方公里，海域面積948.68平方公里，是山東省政府2021年批準設立的省級新區，亦屬于產城融合園區。規劃到2025年，GDP達到1700億元，其中海洋生產總值達到1000億元，常住人口達到65萬人左右，2035年將全面建成具有國際影響力的現代化濱海新區。規劃主導產業為“3+1+3”先進制造業體系，即：三大主導產業（新能源汽車制造、新光電、高端化工材料）、一個特色產業（現代海洋產業）、三大新興產業（航空航天、生物醫藥、新能源產業）。

二、技術探索

依據山東省出臺的《關于〈產業園區規劃環境影響評價碳排放評價有關技術要求（試行）〉的通知》，該評價全面核算了工業生產、居民生活、基礎設施、交通運輸等生產和生活系統的溫室氣體排放量；構建了反映產城融合園區特點的評價指標體系，如人均碳排放、綠色開放空間占街坊面積比例、人均公園綠地面積、規劃公園綠地實施率等；分情景預測了新區溫室氣體排放量和排放強度，并測算了減排目標的可達性。

三、工作亮點

該規劃環評從能源結構、項目準入、低碳技術應用等方面提出三大優化調整建議：一是突出能源結構優化。推進海上風電并網和分布式光伏即發即用，開展某化工企業余熱利用，規劃公共建筑可再生能源遠期供熱率達到10%，分布式能源站余熱利用可供工業區采暖負荷達到20%；二是多措并舉促進海洋碳匯增長。以發展藍碳經濟作為生態系統保護與修復的重要切入點，強化對森林公園、水源保護區、沿海防護林、生態廊道等生態空間的保護，藍綠空間占比穩定在50%以上；三是推行綠色建筑，實行辦公建筑、賓館建筑、商場建筑等公共建筑能耗總量和強度控制，在公共建筑執行能耗統計、能源審計、能效公示制度。

四、評價成效

專家點評

規劃環評深入解析并突出了產城融合園區的溫室氣體排放和控制特征，探索了產城融合園區類溫室氣體排放核算方法，統籌工業端和居民端溫室氣體排放控制，按照“減污、降碳、擴綠、增長”的目標要求，提出了優化能源結構、提升海洋碳匯、創新應用低碳技術、推行綠色建筑等規劃優化調整和實施建議。為在現行規劃環評技術框架下，開展產城融合類新區或園區的溫室氣體排放環境影響評價提供了可行的技術模式。